山東省住房城鄉建設廳深入推進工程建設項目審批制度改革初顯成效

2020-09-04 10:04 作者: 閆曉輝 李春建 來源:大眾報業·大眾網

  大眾網·海報新聞記者 閆曉輝 通訊員 李春建 濟南報道

  改善營商環境,激發各類市場主體活力。2019年以來,山東省委、省政府作出優化提升工程建設項目審批制度改革的決策部署。近日,記者從山東省住房和城鄉建設廳了解到,近兩年來,山東16地市大力推進改革,統一審批流程、統一數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式,一步一步層層推進。截至目前,山東省實現工程建設項目審批模式的重大轉變,改革取得階段性成效,形成了山東省深入推進改革的有益經驗。

  大力精簡審批環節,統一審批流程

  作為省優化提升工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室所在單位,省住房城鄉建設廳牽頭22個成員單位,梳理工程建設項目全流程審批事項和環節,通過減、放、并、轉、調等方式,大幅精簡審批環節。2019年9月,公布了《山東省工程建設項目主要審批事項清單》,事項清單涵蓋工程建設項目從開工前的立項到竣工驗收備案需要辦理的全流程事項,事項數量從改革前的112項精簡到73項,壓縮率達到35%。取消法律法規依據不充分的審批事項和條件,下放審批權限,整合審批事項。

  在工程建設項目審批制度改革中,省住房城鄉建設廳全面推行并聯審批,將原來分散在16個部門的73個審批事項整合到立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段并行推進或并聯辦理。

  同時,精準實施分類審批。根據投資主體、項目類型、規模大小分類研究制定出社會投資工業項目、社會投資民用項目和政府投資項目3類審批流程圖,3類項目主流程審批用時分別壓減至不超過45日(備案里35日)、45日、70日,實現從“項目不論大小一套審批流程”向“根據項目實際精準分類審批”轉變。

  圍繞施工圖審查,省住房城鄉建設廳提出建筑、結構、設備、電氣、消防、人防、技防和水電氣暖信等多項技術審查合并辦理的改革思路。施工圖設計文件數字化聯審,實現“同步設計、網上申報、一窗受理、并聯審查、一次辦好、結果互認、依法監管”。通過實行數字化多圖聯審,實現了工程建設項目審圖從“多部門多頭審查”向“聯合審查”轉變,審查用時從改革前的幾個月壓減到12個工作日,徹底改變了“板車拉著圖紙來回跑”的狀況。

  在全省推行竣工聯合驗收,按照“自愿申請、一窗受理、一家牽頭、集中組織、統一流程、一張清單、一套材料、限時辦結”的原則進行聯合驗收,最長15個工作日內完成。

  加強對推行工程建設項目審批告知承諾的指導,進一步明確告知承諾制的主要原則、適用范圍和辦理程序,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為,且不會產生嚴重后果的審批事項,審批部門告知審批條件、標準等要求,申請人作出書面承諾,審批部門依據申請人承諾和信用狀況直接作出行政審批決定,實現了切實簡化項目前期審批,把工作重心從注重前期審批轉到強化事中事后監管上。

  在工程建設項目審批改革中,建立容缺機制,推行容缺受理。允許申請人以書面形式對次要條件或欠缺手續作出補齊補正承諾后,先予以審查、審批或提前進入下一審批環節,待符合正式審批條件后,及時將模擬審批結果依法轉化為審批許可,“拿地即開工”的審批模式已在全省全面推開。

  堅持系統優先,統一信息數據平臺

  省住房城鄉建設廳全力推進系統數據共享建設,建立完善系統運行管理機制,探索推行“互聯網+工程建設項目審批”。指導各市審批管理系統與300余個業務系統實現互聯互通,努力破除“信息孤島”和“數據煙囪”,實現各部門審批信息共享。

  目前,全省工程建設項目審批“信息高速公路”已全面建成運行,截至2020年8月底,各市通過系統審批項目1.9萬余個,為新冠疫情發生后企業復工復產、項目開工建設發揮了積極作用。

  在工程建設項目審批管理系統全面運行的基礎上,今年進一步推動“互聯網+工程建設項目審批”,推進施工圖審查、招投標交易、施工許可等事項實現數字化辦理。6月底,全省16市工程審批系統就均已全部接入“愛山東”APP,實現信息填報、進度查詢、咨詢服務的掌上辦理,工程建設項目審批從“足不出戶網上辦”進一步升級為“隨時隨地掌上辦”。

  加強制度供給,統一審批管理體系

  改革推進過程中,省住房城鄉建設廳注重加強頂層設計,做好整體謀劃,“一張藍圖”統籌項目實施。

  2019年底,全省各市“一張藍圖”全部完成與國家審批管理系統的對接,各市建立了“多規合一”信息系統平臺,為加快項目落地提供支撐。

  根據省委、省政府“一窗受理·一次辦好”改革要求,對各地規范“實體一窗”設置、“網上一窗”建設、審批服務標準、“審批后臺”運行、幫辦代辦服務等提出了明確要求,完善了“一窗受理”的工作規程。各市均已設立工程建設項目綜合服務窗口,統一收件、發件、咨詢,在此基礎上提供形式多樣的幫辦代辦服務,審批效能大幅提高。研究制定《山東省工程建設項目審批“一張表單”編制材料清單指引》,涵蓋工程建設項目從立項到竣工驗收全部審批事項,申報材料從381件次壓減至201件,壓減率近50%,主流程申報材料只需40件,填寫表單要素壓減80%以上。

  壓減后各階段申報材料統計表

  注重放管結合,統一監管方式

  在審批上做“減法”的同時,省住房城鄉建設廳著力在監管上做“加法”,研究制定《全面加強工程建設項目審批事中事后監管指導意見》,從“雙隨機一公開”監管、重點監管、信用監管、“互聯網+”監管和違法行為查處5個方面提出了全方位監管要求。各市利用審批管理系統或市級信用平臺逐步建立完善信用體系,印發工程建設領域信用體系建設和紅黑名單制度文件,動態發布紅黑名單、激勵懲戒等信用信息。

  全面加強審批用時管理,在工程建設項目審批管理系統中建立“亮燈”管理功能,對超出承諾審批用時的,按規定處理。制定工程建設項目審批時間計算規則,將行政審批、技術審查、中介服務和市政公用服務等各環節全部納入時限管理,杜絕體外循環,進一步壓減“隱形時間”。

  全面梳理工程建設項目中介服務管理,研究制定《關于全面規范工程建設項目審批中介服務管理的指導意見》,明確了服務標準、服務收費、辦事流程和辦理時限,實行服務承諾制。對4大類、35個服務事項實行清單管理。推動中介服務機構入駐網上中介超市,各市均已建立中介服務平臺,可通過中介服務網進行中介交易。

  持續優化市政公用服務。目前,全省供水、供氣、供熱報裝時間已分別壓減到7個、10個、25個工作日,辦理環節減少到3個,申報材料減少到2項。各市市政公用報裝服務全部入駐政務服務大廳和城市工程建設項目審批管理系統,提供“一站式”服務。

  從審批管理系統統計的數據來看,省級承擔重點任務全部完成,各市改革整體完成率位居全國前列,省委、省政府確定的全過程審批用時不超過100個工作日的改革目標已基本實現。(大眾報業·大眾網)

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編輯:居正

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